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    國家發(fā)改委禁止發(fā)債企業(yè)互保

    國家發(fā)改委禁止發(fā)債企業(yè)互保

    作者: 編輯:本站 發(fā)布時間:2012-12-22 09:03:06 點擊數(shù):23572


    國家發(fā)改委昨日公布了《關于進一步強化企業(yè)債券風險防范管理有關問題的通知》(下稱《通知》),從發(fā)債企業(yè)的資產負債率、信用等級、保障房項目手續(xù)、募集資金投向、企業(yè)債券擔保、信用等級、企業(yè)債券擔保、主承銷商監(jiān)管力度、城投公司資產注入及重組等八個方面進行了具體規(guī)范。《通知》還明確禁止發(fā)債企業(yè)互相擔保或連環(huán)擔保。

      
        作為企業(yè)債中最為關鍵的一種債券,城投債此次成為發(fā)改委強化風險防范的重點對象,《通知》分別從資產注入方式、擔保、信用等級等多方面進一步細化城投債發(fā)行。
      
        “今年以來,越來越多的地方政府融資平臺進入了債券市場,城投債的發(fā)債主體更是從省級平臺和市級平臺擴張到縣級平臺,債券評級的下降或者是發(fā)改委加強對城投公司風險監(jiān)管的原因之一。”一位業(yè)內人士在接受早報記者采訪時表示。
      
        數(shù)據(jù)顯示,城投債在2012年的增長速度明顯提速,數(shù)據(jù)顯示,今年1-11月,企業(yè)債累計發(fā)行規(guī)模達到7223.53億元,其中,4013.6億元為城投債,占比為55.56%。
      
       重點關注負債率達65%至80%發(fā)債企業(yè)
       
        在上述《通知》中,資產負債率水平成為企業(yè)發(fā)債的重點標準尤其引人矚目。
      
        發(fā)改委按照資產負債率65%~80%,80%~90%和90%以上三類對負債率偏高的發(fā)行主體細化了風險防范措施。
      
       《通知》要求,在已有措施基礎上,根據(jù)發(fā)行人最近一年末經審計財務數(shù)據(jù)計算的資產負債率水平分別采取不同的償債保障措施。

        其中,資產負債率在65%~80%之間的發(fā)債申請企業(yè),在審核工作中對償債風險實行“重點關注”。資產負債率在80%~90%之間的發(fā)債申請企業(yè),原則上必須提供擔保措施。

      
        而由于債務負擔沉重、償債風險較大,資產負債率超過90%的企業(yè)發(fā)債將不予核準。但實行有效的多種復合性風險防范措施的企業(yè),可適當放寬資產負債率要求。
      
        此外,在審核中同樣將被給予“重點關注”的還有負債率低于65%但負債絕對額較大的發(fā)債申請企業(yè)。
      
        值得注意的是,為了防止擔保流于形式,發(fā)改委還要求,發(fā)債企業(yè)為其他企業(yè)發(fā)債提供擔保的,在考察資產負債率指標時按擔保額一半計入本企業(yè)負債額。而政府投融資平臺公司在為其他企業(yè)發(fā)行債券提供擔保時,按擔保額的三分之一計入該平臺公司已發(fā)債余額。
      
        “發(fā)改委以前并沒有以文件的形式明令禁止發(fā)債企業(yè)相互擔保,這意味著企業(yè)擔保將更加困難。”一證券公司內部人士表示。
      
        城投債成防堵重點
      
        在今年迎來爆發(fā)式增長的城投債,也成為了監(jiān)管部門的重點監(jiān)測對象。
      
        發(fā)改委在《通知》中著重從城投公司的資產注入方式、城投債擔保等多方面進行了明確規(guī)范。
      
        其中,《通知》明確規(guī)定,城投公司注入資產必須為經營性資產,政府辦公場所、公園、學校等純公益性資產不得注入城投公司。作為企業(yè)注冊資本注入的土地資產除經評估外,必須取得土地使用權證,屬于劃撥、變更土地使用權人的,應證明原土地使用證已經注銷。
      
        分析人士指出,發(fā)改委此次明確就注入資產類型做出規(guī)定,是考慮到目前地方政府多以資產注入的方式降低城投企業(yè)的資產負債率。可以預見,在資產注入受到限制的情況下,城投企業(yè)的資產負債率壓力將較現(xiàn)在明顯提升。而資產負債率的提升將迫使城投企業(yè)債券融資時必須提供擔保。
      
        基于此,《通知》對還對要求根據(jù)發(fā)債主體信用等級完善相應償債保障措施。其中,城投類企業(yè)主體評級在AA-及以下的,應采取簽訂政府(或高信用企業(yè))回購協(xié)議等保障措施或提供擔保。事實上,目前城投債存量市場上,AA-級且無擔保的城投債屬于少數(shù),僅有包括10安順國資債、11文登債、12銅川債等城投企業(yè)。
      
        “雖然城投公司本身的還款能力十分有限,城投債的背后可以事實上看做有政府信用作擔保,特別有市級城投債,在我們眼中基本是沒有風險的。”一債券公司債券交易員對早報記者坦言。
      
        在市場人士眼中,此舉并不會對城投債的發(fā)行規(guī)模造成太大影響,但可能會對相關審批速度產生一定影響:“雖然今年城投債的發(fā)行量較去年大規(guī)模增長,之前發(fā)改委也多次對審批節(jié)奏有過調控,但實際上從到期期限、利率以及單筆債券規(guī)模等指標上看,對城投債市場并不大。”
      
        值得注意的是,由于發(fā)改委細化了募集資金的投向,政府投融資平臺公司的范圍也隨之進一步擴大。
      
        《通知》規(guī)定,募集資金用于旅游基礎設施建設、物流園區(qū)建設、開發(fā)區(qū)建設、產業(yè)園建設、水利、公路等基礎設施投資為主的地方國有企業(yè)發(fā)債,因涉及政府投資計劃及各項政策,不按完全競爭的產業(yè)類企業(yè)對待,原則上按政府投融資平臺公司進行管理。(據(jù)12月21日東方早報)

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