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5月7日，財(cái)政部和交通運(yùn)輸部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在收費(fèi)公路領(lǐng)域推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱意見(jiàn)）顯示，為提高收費(fèi)公路建管養(yǎng)運(yùn)效率，促進(jìn)公路可持續(xù)發(fā)展，兩部委決定在收費(fèi)公路領(lǐng)域鼓勵(lì)推廣政府和社會(huì)資本合作（Public-PrivatePartnership，以下簡(jiǎn)稱PPP）模式。其中首次明確提到“項(xiàng)目沿線一定范圍土地開(kāi)發(fā)使用等支持措施”。
    此舉對(duì)項(xiàng)目沿線土地開(kāi)發(fā)的補(bǔ)償是對(duì)現(xiàn)有政策的重要突破，預(yù)計(jì)將吸引更多社會(huì)資本進(jìn)入，有利于解決公路債務(wù)問(wèn)題。
    公路建設(shè)亟須PPP解渴。目前，我國(guó)有很多收費(fèi)公路項(xiàng)目，區(qū)域位置好、交通流量大的就容易盈利。但還有很多不太賺錢或收入難以彌補(bǔ)成本的項(xiàng)目，需要通過(guò)PPP來(lái)做。
    兩部委意見(jiàn)稱，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，參與收費(fèi)公路投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，與政府共同參與項(xiàng)目全周期管理，發(fā)揮政府和社會(huì)資本各自優(yōu)勢(shì)，提高收費(fèi)公路服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。
    具體而言，社會(huì)投資者按照市場(chǎng)化原則出資，獨(dú)自或與政府指定機(jī)構(gòu)共同成立項(xiàng)目公司建設(shè)和運(yùn)營(yíng)收費(fèi)公路項(xiàng)目，政府要逐步從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營(yíng)”轉(zhuǎn)變，以項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù)，適時(shí)對(duì)價(jià)格和補(bǔ)貼進(jìn)行調(diào)整，支持社會(huì)資本參與收費(fèi)公路建設(shè)運(yùn)營(yíng)，提高財(cái)政支出的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，拓寬社會(huì)資本發(fā)展空間，有效釋放市場(chǎng)活力。
    兩部委文件稱，“對(duì)于社會(huì)效益突出但經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)不足以覆蓋投資成本、需政府補(bǔ)貼部分資金或資源才能進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作的項(xiàng)目，鼓勵(lì)按照PPP模式設(shè)計(jì)運(yùn)作。”
    從公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)收費(fèi)公路項(xiàng)目負(fù)債嚴(yán)重。此前，交通運(yùn)輸部公布的《2013年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2013年底，全國(guó)收費(fèi)公路債務(wù)余額為34308億元。政府還貸高速公路債務(wù)余額17559億元，經(jīng)營(yíng)性高速公路債務(wù)余額13727億元，分別占收費(fèi)高速公路債務(wù)余額的56.1％和43.9％。
    收費(fèi)公路項(xiàng)目的存量很大，如果大力推廣PPP模式，對(duì)化解債務(wù)有幫助。
    首次明確土地補(bǔ)償。意見(jiàn)提到的一個(gè)亮點(diǎn)是，在資金政策支持方面，收費(fèi)不足以滿足社會(huì)資本或項(xiàng)目公司成本回收和合理回報(bào)的，在依法給予融資支持，項(xiàng)目沿線一定范圍土地開(kāi)發(fā)使用等支持措施仍不能完全覆蓋成本的，可考慮給予合理的財(cái)政補(bǔ)貼。對(duì)符合《車輛購(gòu)置稅收入補(bǔ)助地方資金管理暫行辦法》要求的項(xiàng)目，可按照交通運(yùn)輸重點(diǎn)項(xiàng)目資金申請(qǐng)和審核規(guī)定，申請(qǐng)投資補(bǔ)助。
    另外，意見(jiàn)還提到，地方各級(jí)財(cái)政、交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門進(jìn)一步完善公路收費(fèi)、土地等政策，維護(hù)市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用，在項(xiàng)目審批等相關(guān)方面為推進(jìn)項(xiàng)目建立綠色通道。
    這次對(duì)項(xiàng)目沿線土地開(kāi)發(fā)的放開(kāi)是一大亮點(diǎn)，由于過(guò)去PPP模式與現(xiàn)行的土地法規(guī)有違背或沖突之處，所以這個(gè)路徑很難實(shí)行，而這次政策如果將PPP與土地開(kāi)發(fā)捆綁在一起，是種突破，像原來(lái)沿線土地開(kāi)發(fā)都必須招拍掛，現(xiàn)在等于政策打包可以用土地收益來(lái)彌補(bǔ)公路運(yùn)營(yíng)的不足。
    這次出臺(tái)的收費(fèi)公路文件明確了政府支出責(zé)任的順序，“收費(fèi)+沿線土地開(kāi)發(fā)+補(bǔ)貼”，也首次明確了在公路建設(shè)項(xiàng)目中以土地開(kāi)發(fā)資源補(bǔ)償?shù)牟僮鞣绞剑@個(gè)模式應(yīng)該也可以適用于非收費(fèi)公路建設(shè)的PPP模式。
    另外，文件明確PPP項(xiàng)目操作流程，在項(xiàng)目發(fā)起、收益補(bǔ)償機(jī)制確立等操作過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)財(cái)政部關(guān)于PPP工作的統(tǒng)一指導(dǎo)和管理辦法規(guī)范推進(jìn)，地方各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同交通運(yùn)輸部門抓緊研究制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的操作辦法，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。