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溫州推進大投資的做法與經(jīng)驗

高佃恭

關鍵詞： 溫州模式 投資增速 科學發(fā)展觀 投資率 推進經(jīng)濟 

內(nèi)容摘要: 改革開放之初，溫州各級政府在經(jīng)濟領域?qū)嵭袩o為的政策，發(fā)揮民間的活力優(yōu)勢，這是過去“溫州模式”的真諦和本質(zhì)內(nèi)涵。溫州確定了加快投資首先要建設公共服務型有為政府，以政府轉(zhuǎn)型推進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型，提升公共品供給和公共服務能力。

發(fā)展視野

改革開放之初，溫州各級政府在經(jīng)濟領域?qū)嵭袩o為的政策，發(fā)揮民間的活力優(yōu)勢，這是過去“溫州模式”的真諦和本質(zhì)內(nèi)涵。但在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，政府就在自己該有為的領域有所作為。溫州確定了加快投資首先要建設公共服務型有為政府，以政府轉(zhuǎn)型推進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型，提升公共品供給和公共服務能力。

2011年，宏觀經(jīng)濟環(huán)境極其復雜，溫州卻實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資達1751.52億元，增長89.2%，投資增速和投資率全國領先。分析和總結加快投資的經(jīng)驗對海南國際旅游島建設有著積極的意義。

溫州發(fā)展再提速的基本情況

改革開放之初，溫州人大膽創(chuàng)新，敢闖敢拼，發(fā)展取得了巨大成就，確立的“溫州模式”對全國經(jīng)濟發(fā)展都具有典型示范意義。

“十二五”以來，溫州發(fā)展再次提速。溫州市委市政府提出把強化投入作為“十二五”推進溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略主攻方向，深入地實施了擴大投資的一攬子方案。實施一年來，全社會固定資產(chǎn)投資總體上呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢，2011年全市限上投資總量從上年末的浙江省第七位上升到第四位，增速第一；城鄉(xiāng)基礎設施投資1365億，是過去五年的1.8倍。大投資帶動了一批大項目的實施，加快了民生事業(yè)發(fā)展。推進大投資取得了明顯成效。

溫州實現(xiàn)投資增速的主要做法

投入是經(jīng)濟社會發(fā)展的基本推動力。溫州市采取了系統(tǒng)的一攬子的推進方案，有效地推進了大投資目標的實現(xiàn)。

（一） 制定拉高投資率的奮斗目標，投資率是反映國民經(jīng)濟核算中固定資產(chǎn)投資的比重的指標，投資率變化與經(jīng)濟增長的速度呈較明顯的正相關關系，溫州在制訂中長期發(fā)展規(guī)劃和計劃中大幅度提高投資率的計劃值

溫州市規(guī)劃“十二五”期間每年全社會固定資產(chǎn)投資率要達50%以上。2011年，溫州市委考核各縣（市、區(qū)）領導班子一票否決的主要內(nèi)容就是投資率必須達到50%；2012年，加碼到60%。發(fā)展改革部門將中遠期投資目標分解到各縣（市、區(qū)）和市級部門。在具體項目上，突出地方產(chǎn)業(yè)特色和年度工作重點，計劃安排重點工程建設投資計劃65億、工業(yè)性投資計劃100億元、城市建設類投資計劃205億元、農(nóng)房集聚改造投資計劃30億。

（二）統(tǒng)籌兼顧，全面實施推進大投資的一攬子方案

加快推進城市化。制訂了建設現(xiàn)代化大都市的奮斗目標，圍繞中心城市和“1650”大都市區(qū)建設，統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)，打造全域發(fā)展新平臺。抓住一批城市功能區(qū)和城市發(fā)展重點項目建設，全面拉開城市框架，提升城市和基礎設施能級，解決與周邊地區(qū)的互聯(lián)互通問題；推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺建設。加快建設一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)與開發(fā)區(qū)、撤擴并以后的中心鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)和現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供新的空間和載體；推進“十大民生工程”建設，加大教育、衛(wèi)生、體育、養(yǎng)老等公共事業(yè)投入，強化基本公共品供給，完善社會保障體系，提升城市形象。

（三）創(chuàng)新體制，為大投資創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢

調(diào)整行政區(qū)劃。為了構建大都市區(qū)空間布局結構和相應的體制機制支撐，及時調(diào)整行政區(qū)劃。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)從原來290個，減為126個；創(chuàng)新投融資體制。發(fā)揮規(guī)劃是第一財政的作用，強化城市經(jīng)營和土地開發(fā)，加強銀企合作，用好現(xiàn)代投融資工具，拓寬民資進入渠道，加強招商引資工作，聚民資、招央企、引外資。2011年以國資公司為載體搭建政府投融資平臺，組建了14家國資公司；新增上市企業(yè)2家、村鎮(zhèn)銀行3家、小額貸款公司23家；啟動市城投集團12億元7年期保障房債券審核工作；與央企合作意向18個，總投資484億元；理順土地要素保障機制。首先，多渠道爭取，緩解用地指標緊缺和占補平衡問題。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，新增鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務站15家、新增農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積2.4萬畝。

（四）加強管理，打造服務型有為政府

建立健全投資考核機制。研究制定了《考績法》、《領導干部績擢法》，《2011年度中心鎮(zhèn)、都市型功能區(qū)、市區(qū)街道考核辦法》、《市本級單位投資考核實施細則》等一系列投資考核辦法。將投資工作與干部任用提拔掛鉤“一票否決”，明確50%的投資率沒有達到不能評先；建立健全督查協(xié)調(diào)機制。為抓落實、保進度，組織“互看互學”，每年兩次分上半年、下半年由市委陳德榮書記親自帶隊，組織溫州市委市府領導班子和各縣（市、區(qū)）黨委書記、行政首長到各地現(xiàn)場查看、聽取匯報后，對比、點評并提出具體要求。

溫州投資增速的主要經(jīng)驗和啟示

改革開放以來，無論是珠三角、長三角、京津唐經(jīng)濟圈的發(fā)展，還是振興東北、中部崛起和西部大開發(fā)，每個區(qū)域的大建設大發(fā)展都是由大投入支撐的。從溫州的發(fā)展情況看，凡是投資率高的時期，也是發(fā)展速度快和水平高的時期，擴大投入是領先全國、爭創(chuàng)一流的根本動力，這是溫州投資增速的主要啟示。

（一）抓轉(zhuǎn)型發(fā)展就是要抓提高投資率

投資、消費、出口作為推動經(jīng)濟發(fā)展的“三駕馬車”，是有機聯(lián)系的整體，只有投入的快速增長，才可以保障轉(zhuǎn)型發(fā)展的強大動力。只有提高了投資率，加大了公共品的投入，才能保障公共服務供給，改善生產(chǎn)生活環(huán)境，不僅提高民生滿意度，還檢驗各級干部能力水平，實現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型。

（二）抓投資主要是圍繞解決人民群眾的生產(chǎn)生活難題

“十一五”末期，擺在溫州百姓面前的主要難題有二，一是擴大再生產(chǎn)難。“十一五”末期投資環(huán)境差，本地土地要素極其稀缺，每畝工業(yè)用地也動輒上百萬元，約5000億元民間資本找不到有效投資渠道；生產(chǎn)性企業(yè)低小散，工業(yè)經(jīng)濟增長動力不足。二是生活幸福感不高。由于在公共產(chǎn)品領域的投入不足，城市環(huán)境不佳，老百姓對公共品消費滿意度非常低，上學難、看病難、安居難、行路難、停車難、環(huán)境臟亂差等問題都很突出。滿足人民的需求就是投資和改革發(fā)展的方向，溫州下定決心強化政府主導性投入、改善投資環(huán)境、加快推進城市化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、提升投資水平，不斷滿足人民生產(chǎn)生活需要。

從溫州推進投資的經(jīng)驗可以看出，科學判斷形勢，并不斷加強有為政府自身建設，按照科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求辦事，是海南加快投資實現(xiàn)跨越發(fā)展的主要思路。　(作者單位：海南省發(fā)改委）