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贛市府辦字〔2016〕89號
 
 
贛州市人民政府辦公廳
關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知
 
各縣（市、區(qū)）人民政府，贛州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門，市屬、駐市有關(guān)單位：
為全面貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》（國辦發(fā)〔2016〕49號），省委、省政府《關(guān)于開展降低企業(yè)成本優(yōu)化發(fā)展環(huán)境專項行動的通知》（贛字〔2016〕22號），市委、市政府《關(guān)于開展降低企業(yè)成本優(yōu)化發(fā)展環(huán)境專項行動的通知》（贛市字〔2016〕8號）精神，切實減輕建筑業(yè)企業(yè)負擔(dān)，經(jīng)市政府研究決定，現(xiàn)就清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的有關(guān)事項通知如下：
　  一、提高清理規(guī)范保證金的認識
清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金，是推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的必要措施，有利于降低企業(yè)成本優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場活力；有利于建設(shè)統(tǒng)一市場，規(guī)范建筑市場秩序；有利于發(fā)展信用經(jīng)濟，提高政府公信力；有利于促進公平競爭，建設(shè)誠信政府；有利于加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。各地、各部門要從全局上、戰(zhàn)略上認識清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的重大意義，把清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金工作納入為企業(yè)減負、部門考評和政府督查督辦的重要內(nèi)容之一，確保清理規(guī)范工作落實到位。
二、加強清理規(guī)范保證金工作組織領(lǐng)導(dǎo)
市政府成立由分管副市長任組長，市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局、市人社局、市發(fā)改委、市銀監(jiān)局、市交通運輸局、市水利局等部門主要負責(zé)人為成員的清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市城鄉(xiāng)建設(shè)局，具體負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和推進全市清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金工作。各成員單位要各司其職，相互支持，形成合力，為清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金工作創(chuàng)造良好條件。
　  三、全面清理工程建設(shè)領(lǐng)域保證金
　  對建筑業(yè)企業(yè)在工程建設(shè)中需繳納的保證金，除依法依規(guī)設(shè)立的投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金一律取消。對取消的保證金，自6月23日起一律停止收取，對規(guī)定該取消但已收取的保證金必須在2016年9月底以前予以全部退還。
四、轉(zhuǎn)變保證金繳納方式
凡需要建筑業(yè)企業(yè)繳納投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金的，推行銀行保函制度。以銀行保函方式繳納保證金的，建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)該提供贛州市轄區(qū)內(nèi)銀行出具的無固定截止日期的銀行保函。
五、規(guī)范保證金繳納返還
1.投標保證金。不得超過招標工程預(yù)算造價的2%。對非中標候選人的投標保證金，保證金收取單位應(yīng)在中標公示結(jié)束且招標人確定中標人后五個工作日內(nèi)返還；對中標人或中標候選人的投標保證金，保證金收取單位最遲應(yīng)在招標人與中標人簽訂書面合同后五個工作日內(nèi)返還。
2.履約保證金。不得超過中標工程合同金額的10%。招標人應(yīng)當在工程竣工驗收合格之日或按合同約定時間及金額返還。
3.質(zhì)量保證金。預(yù)留比例上限不得高于工程價款結(jié)算總額的5%。在工程項目竣工前，中標單位已繳納履約保證金的，建設(shè)單位不得同時預(yù)留工程質(zhì)量保證金。對按規(guī)定收取的質(zhì)量保證金，建設(shè)單位應(yīng)按合同約定時間及金額返還，返還時間最長不得超過工程質(zhì)量缺陷責(zé)任期。
4.農(nóng)民工工資保證金。根據(jù)《贛州市人民政府關(guān)于建立民工工資監(jiān)控保障機制的意見》（贛市府發(fā)〔2005〕69號）的繳存標準，實行農(nóng)民工工資保證金差異化繳存辦法。自實施農(nóng)民工工資保證金制度以來，在我市承接了工程業(yè)務(wù)且未拖欠農(nóng)民工工資的建筑業(yè)企業(yè)減按原標準80%繳存；新進入我市承接工程業(yè)務(wù)的建筑業(yè)企業(yè)執(zhí)行原標準繳存；經(jīng)人社部門核實已發(fā)生過拖欠農(nóng)民工工資的建筑業(yè)企業(yè)，繳存比例提高至原標準120%。在工程竣工驗收合格三個月后沒有發(fā)生拖欠的，由人社部門連本帶息一次性返還；發(fā)生拖欠的則按規(guī)定劃撥支付農(nóng)民工工資后返還剩余部分本息。
　  六、嚴格保證金監(jiān)督管理
未經(jīng)國務(wù)院、省政府批準，任何部門和單位不得以任何形式在工程建設(shè)領(lǐng)域新設(shè)保證金項目，任何單位和部門不得以任何理由拒絕接受建筑業(yè)企業(yè)以銀行保函形式提交的保證金。全面推進工程建設(shè)領(lǐng)域保證金信息公開，建立舉報查處機制，嚴肅查處拒絕接收以銀行保函繳納保證金的責(zé)任單位和責(zé)任人，曝光違規(guī)收取保證金的典型案例。
　　原有工程建設(shè)領(lǐng)域保證金有關(guān)規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準；國務(wù)院、省政府相關(guān)部門有新規(guī)定的，執(zhí)行其規(guī)定。