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《公報(bào)》摘要

●實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要

●加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯

●必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵

經(jīng)濟(jì)改革將伴隨法治支撐，改革決策要伴隨立法同行。

昨日發(fā)布的十八屆四中全會(huì)公報(bào)(下稱公報(bào))提出，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

對于財(cái)政、國資和對外開放等一系列工作來說，立法先行成為依法治國下推動(dòng)改革的前提。

財(cái)稅改革立法將是重中之重

北京大學(xué)法學(xué)院教授、財(cái)稅法研究中心主任劉劍文：“全會(huì)明確提出要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支出，因此，最近一兩年內(nèi)，財(cái)稅立法必然是重中之重。可以預(yù)想的是，《消費(fèi)稅法》、《資源稅法》、《房地產(chǎn)稅法》等立法，《個(gè)人所得稅法》的修訂等將會(huì)加快步伐。”

中國政法大學(xué)財(cái)稅金融法研究所教授施正文：“全會(huì)不僅為我國法治財(cái)稅建設(shè)提出了目標(biāo)，也提供了指導(dǎo)依據(jù)。這一體系應(yīng)當(dāng)包含四部分：完備的財(cái)稅法律規(guī)范體系、高效的財(cái)稅法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的財(cái)稅法治監(jiān)督體系以及有力的財(cái)稅法治保障體系。目前財(cái)稅法律體系在我國立法體系中是一個(gè)短板。對現(xiàn)有的15項(xiàng)稅種的規(guī)范還都是條例的形式，這不符合三中全會(huì)落實(shí)稅收法定原則的要求。因此，財(cái)稅法律規(guī)范體系的建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急。”

中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇：“法治財(cái)稅不是簡單地將現(xiàn)行條例變成立法，而是在修訂過程中，更深層次地研究法治理念如何貫徹。最核心的是如何尊重市場、尊重財(cái)產(chǎn)。法治財(cái)稅就是要做到約束政府，拿錢的時(shí)候怎么約束，花錢的時(shí)候怎么約束，這在剛剛通過審議的新預(yù)算法就有明顯體現(xiàn)。”

國資改革需加快立法

國家行政學(xué)院研究員張春曉：“四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國，國資改革也要依法推進(jìn)，對國有資本改革和監(jiān)管的任何制度、任何手段和任何重大改革，都必須于法有據(jù)。中國雖然早已出臺(tái)了《國有資產(chǎn)法》，但其中很多條文對于國企改革的指導(dǎo)性沒有完全體現(xiàn)出來，法律所應(yīng)起到的平臺(tái)和托底作用沒有凸顯。建議盡快給出國有資本監(jiān)管在《國有資產(chǎn)法》下的細(xì)化解讀，在細(xì)化過程中補(bǔ)充修訂完善成為監(jiān)管國有資本的法律，這項(xiàng)工作應(yīng)該擺上議事日程。”

四中全會(huì)提出，依法全面履行政府職能以及強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，這事實(shí)上也對政府在開展國企改革時(shí)提出法治框架。在依法治國的體系下，無論是國有企業(yè)的經(jīng)營者還是國有資本的監(jiān)管者，都要更加提高法治市場意識。特別對于監(jiān)管者來說，其法治思維的要求要比經(jīng)營者更高。

法治引領(lǐng)改革

以法治來引領(lǐng)改革、法制保障先行，可謂是上海自貿(mào)區(qū)推進(jìn)的一大特色。

比如，2013年9月27日《中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》(下稱《總體方案》)公布之前的2013年8月30日，十二屆全國人大常委會(huì)第四次會(huì)議作出決定，授權(quán)國務(wù)院在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)，對國家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施之外的外商投資，暫時(shí)調(diào)整外資企業(yè)法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法和中外合作經(jīng)營企業(yè)法規(guī)定的有關(guān)行政審批。

“暫時(shí)調(diào)整”作為法律工作的一項(xiàng)創(chuàng)舉，不僅為國務(wù)院在上海自貿(mào)區(qū)暫時(shí)調(diào)整行政審批事項(xiàng)提供了依據(jù)，進(jìn)一步掃除了法律障礙，也消除了違法行政的可能性。

上海市人大常委會(huì)法工委主任丁偉：“《總體方案》內(nèi)容其實(shí)已經(jīng)超越了現(xiàn)行國家法律的規(guī)定，所以在公開之前，首先必須由全國人大常委會(huì)立法授權(quán)，否則一公開，就面臨著違法行政的問題。”

立法過程貫穿了自貿(mào)區(qū)一年來的建設(shè)里程。在此期間，國家層面已暫時(shí)調(diào)整實(shí)施了3部法律、17部行政法規(guī)、3部國務(wù)院文件、3部國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章的有關(guān)內(nèi)容。

正如全會(huì)所指出的，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。

目前，上海自貿(mào)區(qū)正在“法無禁止皆可為、法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”的要求下，推進(jìn)權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單的建設(shè)。

（據(jù)10月24日第一財(cái)經(jīng)日報(bào)）