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十八大報告指出：必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，堅決破除一切妨礙科學發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。中國銀監(jiān)會主席尚福林則表示，對各類資本進入銀行業(yè)，在標準、門檻和條件上都是統(tǒng)一的，沒有歧視性規(guī)定。

鼓勵引導更多民間資本進入金融領域是金融改革的一項重要內容。今年5月，銀監(jiān)會專門出臺《關于鼓勵和引導民間資本進入銀行業(yè)的實施意見》，支持民營企業(yè)參與村鎮(zhèn)銀行發(fā)起設立或增資擴股，將村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行最低持股比例由20%降低為15%，并明確在村鎮(zhèn)銀行進入可持續(xù)發(fā)展階段后，主發(fā)起行可以與其他股東按照有利于拓展特色金融服務、有利于防范金融風險、有利于完善公司治理的原則調整各自的持股比例。

有數據顯示，截至今年6月末，在村鎮(zhèn)銀行477億元股本構成中，民營資本直接和間接持股比例約達74%，持股金額比去年末增加82億元，不少民資控股的銀行機構成為村鎮(zhèn)銀行的主發(fā)起行。

不可否認，阻擋民間資本進入銀行業(yè)的“玻璃門”正在被部分拆除。但從整體情況來看，金融改革推進的速度不會像市場所期待的那樣快。機構準入是長期以來民間資本希望開放銀行業(yè)的重點，盡管呼聲不斷，但按照《實施意見》的相關準入規(guī)定，民間資本發(fā)起設立民營銀行還是有不小困難。特別是在存款保險制度沒有建立起來的情況下，金融監(jiān)管部門在具體決策時仍然小心翼翼，從銀監(jiān)會未能如期完成村鎮(zhèn)銀行設立計劃上就可見一斑。從目前來看，民間資本很難大規(guī)模進入銀行業(yè)。

盡管現(xiàn)行政策并不禁止新設民營商業(yè)銀行，但根據《商業(yè)銀行法》的相關規(guī)定，設立商業(yè)銀行需經過銀行業(yè)監(jiān)管部門的行政許可，監(jiān)管部門具有較大的自由裁量權，層層審批之下，商業(yè)銀行的牌照受到了極度嚴格的管制。迄今為止，除民生銀行外，還沒有出現(xiàn)由民間資本發(fā)起設立民營銀行的成功案例。