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( 贛建招[2004]7號(hào)，自2004年6月1日起施行)

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡(jiǎn)稱工程）施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)正常秩序，確保工程質(zhì)量，提高投資效益，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《江西省建筑管理?xiàng)l例》、《江西省實(shí)施<中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》、國(guó)家七部委局令《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》和《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、建設(shè)部令《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事工程施工招投標(biāo)活動(dòng)，實(shí)施對(duì)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，適用本辦法。

本辦法所稱房屋建筑工程，系指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝及室內(nèi)外裝飾裝修工程。

本辦法所稱市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，系指城市道路、公共交通、供水、排水、燃?xì)狻崃Α@林、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、地下公共設(shè)施及附屬設(shè)施的土建、管道、設(shè)備安裝工程。

第三條 本省行政區(qū)域內(nèi)的下列工程必須實(shí)行招標(biāo)：

（一）涉及社會(huì)公共利益、公眾安全的；

（二）全部或者部分使用國(guó)有、集體資金投資或者國(guó)家融資的；

（三）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他工程。

前款規(guī)定的建筑面積1000平方米以上或者總投資50萬元以上的新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造工程,單項(xiàng)工程施工合同金額超過50萬元以上的建筑裝飾裝修工程，應(yīng)當(dāng)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)方式發(fā)包;限額規(guī)模以下的工程項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)告知工程所在地縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門后可直接發(fā)包。

涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不宜進(jìn)行招標(biāo)的工程，可以直接發(fā)包。

第四條 省人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全省工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督，具體工作授權(quán)江西省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室實(shí)施。

縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督,具體工作授權(quán)其所屬的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)實(shí)施。

各級(jí)建設(shè)行政主管部門對(duì)工程招投標(biāo)進(jìn)行行政監(jiān)督的具體分管權(quán)限按《江西省建筑管理?xiàng)l例》第十一條規(guī)定執(zhí)行。

第五條 各級(jí)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)建設(shè)行政主管部門授權(quán)具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域管轄權(quán)限內(nèi)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督和管理工作，其主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)和規(guī)章，協(xié)助建設(shè)行政主管部門制定有關(guān)工程施工招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)范性文件；

（二）按照《江西省建筑管理?xiàng)l例》第十一條分級(jí)管理規(guī)定，依法對(duì)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行行政監(jiān)督和管理，負(fù)責(zé)受理工程施工招標(biāo)備案；

（三）依法查處違法、違規(guī)行為和監(jiān)督執(zhí)法,受理工程施工招標(biāo)投標(biāo)問題的投訴，調(diào)解招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)糾紛；

（四）負(fù)責(zé)各類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定和管理工作,對(duì)招標(biāo)代理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，維護(hù)正常的招標(biāo)代理市場(chǎng)秩序；

（五）協(xié)助建設(shè)行政主管部門組建和監(jiān)督管理有形建筑市場(chǎng),負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)有形建筑市場(chǎng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作；

（六）監(jiān)督工程施工合同和分包合同的簽訂和履行；

（七）負(fù)責(zé)省工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)專家?guī)斓慕M建和管理工作；

（八）建設(shè)行政主管部門委托辦理的其它工作。

第六條 工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。

第七條 工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)或部門的限制，任何單位和部門不得進(jìn)行地方保護(hù)和行業(yè)壟斷；不得禁止、限制和排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外符合資質(zhì)條件的單位參加投標(biāo)；不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。

任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)，不得以任何方式非法干涉工程施工招投標(biāo)活動(dòng)。

第八條 工程施工招標(biāo)實(shí)行招標(biāo)人負(fù)責(zé)制。工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受建設(shè)行政主管部門依法實(shí)施的監(jiān)督。

第九條 工程施工的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)省級(jí)以上建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)設(shè)立的工程所在地有形建筑市場(chǎng)（建設(shè)工程交易中心）內(nèi)進(jìn)行。

有形建筑市場(chǎng)是為招標(biāo)人和投標(biāo)人提供場(chǎng)所、信息、咨詢服務(wù)和為有關(guān)監(jiān)督管理部門在其內(nèi)集中辦公提供必要場(chǎng)所及條件的非盈利性服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)物價(jià)部門批準(zhǔn)后只能收取適當(dāng)運(yùn)行成本服務(wù)費(fèi)用。有形建筑市場(chǎng)不得代理組織招標(biāo)、進(jìn)行招投標(biāo)監(jiān)督和參與評(píng)標(biāo)、定標(biāo)工作。

第二章 招 標(biāo)

第十條 工程施工招標(biāo)人是提出施工招標(biāo)項(xiàng)目并依法進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)的法人或者其他組織。

第十一條 工程施工招標(biāo)投標(biāo)的主要程序是：

（一）招標(biāo)人按規(guī)定向?qū)?xiàng)目有直接管轄權(quán)的招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及同級(jí)監(jiān)察部門辦理招標(biāo)告知事宜；

（二）招標(biāo)人依法辦理自行組織招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)行政主管部門授權(quán)的招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案，不符合自行組織招標(biāo)條件的單位應(yīng)辦理委托招標(biāo)代理事宜；

（三）招標(biāo)人確定招標(biāo)方式；

（四）招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)布（送）招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書；潛在投標(biāo)人獲取招標(biāo)信息，并按規(guī)定進(jìn)行投標(biāo)報(bào)名或接受投標(biāo)邀請(qǐng)；

（五）招標(biāo)人按規(guī)定編制投標(biāo)資格預(yù)審文件，并在規(guī)定的時(shí)間發(fā)放給各投標(biāo)報(bào)名人；投標(biāo)報(bào)名人按要求編制投標(biāo)資格預(yù)審材料并按時(shí)送達(dá)招標(biāo)人；

（六）招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)資格預(yù)審，并向資格預(yù)審合格的投標(biāo)人發(fā)放資格預(yù)審合格通知書，對(duì)資格預(yù)審不合格的投標(biāo)人發(fā)放不合格通知書；當(dāng)資格預(yù)審合格人過多時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在所有投標(biāo)資格預(yù)審合格人在場(chǎng)的情況下，采取隨機(jī)抽取的方法產(chǎn)生投標(biāo)人或按《江西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工投標(biāo)資格審查辦法(試行)》擇優(yōu)確定產(chǎn)生投標(biāo)人；

（七）招標(biāo)人編制招標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)辦法后應(yīng)告知招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)；投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件中存在的疑問應(yīng)形成書面材料遞交給招標(biāo)人；

（八）招標(biāo)人組織投標(biāo)人勘察施工現(xiàn)場(chǎng)并召開答疑會(huì)，接受投標(biāo)人的口頭和書面提問，并將答疑內(nèi)容形成書面記錄下發(fā)給各投標(biāo)人；

（九）招標(biāo)人編制標(biāo)底；投標(biāo)人編制投標(biāo)文件并隨同投標(biāo)擔(dān)保一并按時(shí)送達(dá)招標(biāo)人；

（十）招標(biāo)人依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)；

（十一）招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持召開開標(biāo)會(huì)；

（十二）評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo),并依法向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人排序；招標(biāo)人或其授權(quán)的的評(píng)標(biāo)委員會(huì)按規(guī)定確定中標(biāo)人,并將定標(biāo)意見書面告知招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)；

（十三）招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書和向其它未中標(biāo)人發(fā)出未中標(biāo)通知書；

（十四）中標(biāo)人向招標(biāo)人提交履約擔(dān)保，招標(biāo)人向中標(biāo)人提交支付擔(dān)保后，雙方按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件簽訂承發(fā)包合同;

（十五）招標(biāo)人依法向有直接管轄權(quán)的招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。

第十二條 依法進(jìn)行施工招標(biāo)的工程在辦理告知時(shí)招標(biāo)人應(yīng)向?qū)?xiàng)目有直接管轄權(quán)的招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)提供下列材料：

（一）工程招標(biāo)情況告知書一式三份；

（二）工程的投資計(jì)劃批準(zhǔn)文件（不需履行計(jì)劃審批的工程項(xiàng)目，應(yīng)提供招標(biāo)人行政主管部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)文件）；

（三）國(guó)有土地使用證或者土地行政主管部門批準(zhǔn)的建設(shè)工程用地手續(xù)。

第十三條 工程施工招標(biāo)由招標(biāo)人依法組織實(shí)施。招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得提出超出招標(biāo)工程所需的資質(zhì)等級(jí)要求，也不得收取高額報(bào)名費(fèi)。

第十四條 工程施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；

（二）已辦理規(guī)劃等有關(guān)審批（核準(zhǔn)）手續(xù)；

（三）施工現(xiàn)場(chǎng)已具備“三通一平”等施工條件；

（四）資金來源已落實(shí)；

（五）有通過施工圖設(shè)計(jì)審查的設(shè)計(jì)文件；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

前款第（四）項(xiàng)中資金已落實(shí)，是指建設(shè)工期不足一年的，到位資金不得少于工程估算合同價(jià)的50%，建設(shè)工期超過一年，到位資金原則上不得少于工程估算合同價(jià)的30%。招標(biāo)人同時(shí)提供銀行出具的到位資金證明，有條件的可以實(shí)行銀行付款保函或者其他第三方擔(dān)保。

第十五條 工程施工招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。

公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或組織投標(biāo)；

邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蚪M織投標(biāo)。

依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程，全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；其他工程可以實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)。

第十六條 應(yīng)實(shí)行公開招標(biāo)的工程施工項(xiàng)目，有下列情形之一的，經(jīng)有直接管轄權(quán)的縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)：

（一）項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；

（二）受自然地域環(huán)境限制的；

（三）涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的；

（四）擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比，不經(jīng)濟(jì)的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。

以上工程施工項(xiàng)目采用邀請(qǐng)招標(biāo)發(fā)包方式時(shí)，審批部門應(yīng)當(dāng)審查招標(biāo)人報(bào)送的書面材料，經(jīng)認(rèn)定符合條件的，應(yīng)當(dāng)作出批準(zhǔn)決定；經(jīng)認(rèn)定不符合條件的，應(yīng)當(dāng)作出不予批準(zhǔn)的決定。邀請(qǐng)招標(biāo)方式未被批準(zhǔn)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式。

第十七條 工程施工項(xiàng)目有下列情形之一的，經(jīng)有直接管轄權(quán)的縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行施工招標(biāo)：

（一）涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的；

（二）屬于扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；

（三）施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的；

（四）停建或者緩建后恢復(fù)建設(shè)的單位工程，且承包人未發(fā)生變更的；

（五）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)符合工程要求的；

（六）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，且承包人未發(fā)生變更的；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第十八條 依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)向招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案，并必須具備下列條件：

（一）有專門的施工招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)；

（二）有適應(yīng)招標(biāo)工作要求的相應(yīng)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)管理人員，并具有從事同類工程施工招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)，熟悉和掌握有關(guān)工程施工招標(biāo)的法律、法規(guī)、規(guī)章，并符合第十九條的規(guī)定；

（三）有編制招標(biāo)文件、審查投標(biāo)人資格的能力；

（四）有組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的能力。

不具備前款第（二）至（四）項(xiàng)規(guī)定條件的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)委托具有資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。

第十九條 招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員具體標(biāo)準(zhǔn)為：

（一）一類工程：

1、三千萬元以下的建設(shè)項(xiàng)目，必須具備4名以上中級(jí)職稱以上的工程專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)人員，其中高級(jí)職稱不可少于2人；

2、三千萬元以上、五千萬元以下的建設(shè)項(xiàng)目，必須具備5名以上中級(jí)職稱以上的工程專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)人員，其中高級(jí)職稱不可少于2人；

3、五千萬元以上的建設(shè)項(xiàng)目，必須具備8名以上中級(jí)職稱以上的工程專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)人員，其中高級(jí)職稱的不可少于3人。

（二）二類工程：必須具備3名以上中級(jí)職稱以上的工程專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)人員，其中高級(jí)職稱的不可少于1人。

（三）三類工程：必須具備2名以上中級(jí)職稱以上的工程專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)人員。

（四）四類工程：必須具備2名以上初級(jí)職稱以上的工程專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)人員，其中中級(jí)職稱的不可少于1人。

本條要求的招標(biāo)人具備的工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)人員必須是本單位在編的正式人員，外聘人員不得計(jì)算在內(nèi)。

第二十條 招標(biāo)人符合自行招標(biāo)條件自行辦理施工招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書的5日前，按下列要求報(bào)有直接管轄權(quán)的縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門備案：

（一）統(tǒng)一格式的《江西省工程施工自行招標(biāo)審查備案表》一式二份；

（二）符合本辦法第十八條、第十九條所列條件的證明材料，包括專業(yè)技術(shù)人員的名單、職稱證書或者執(zhí)業(yè)資格證書及其工作經(jīng)歷的證明材料；

招標(biāo)人不具備自行辦理施工招標(biāo)事宜條件的，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到備案材料之日起5日內(nèi)責(zé)令招標(biāo)人停止自行辦理施工招標(biāo)事宜，并按規(guī)定委托招標(biāo)代理。

第二十一條 招標(biāo)人不具備自行辦理施工招標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以在其資格等級(jí)范圍內(nèi)承擔(dān)下列招標(biāo)事宜：

（一）擬訂招標(biāo)方案，編制和出售招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件和辦理有關(guān)備案事宜；

（二）審查投標(biāo)人投標(biāo)資格；

（三）編制標(biāo)底或提供工程量清單；

（四）組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)和答凝；

（五）組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)，協(xié)助招標(biāo)人定標(biāo)；

（六）草擬合同；

（七）招標(biāo)人委托的其他事項(xiàng)。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得越權(quán)代理，不得明知委托事項(xiàng)違法而進(jìn)行代理。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得接受招標(biāo)代理項(xiàng)目的投標(biāo)代理和投標(biāo)咨詢業(yè)務(wù)，不得轉(zhuǎn)讓招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

第二十二條 工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)簽訂書面委托合同，并按國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取代理費(fèi)。

第二十三條 招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的內(nèi)容、規(guī)模、資金來源、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和工期、獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的地點(diǎn)和時(shí)間、對(duì)招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件收取的費(fèi)用以及對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)等級(jí)的要求等事項(xiàng)，并由有直接管轄權(quán)的招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)統(tǒng)一編號(hào)。

招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)在國(guó)家和省指定的媒體和工程所在地的有形建筑市場(chǎng)發(fā)布。

招標(biāo)人應(yīng)公開接受報(bào)名，報(bào)名期限不得少于5個(gè)有效工作日。

第二十四條 招標(biāo)人采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向5個(gè)以上具備承擔(dān)施工招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書，投標(biāo)邀請(qǐng)書發(fā)出時(shí)應(yīng)同時(shí)報(bào)有直接管轄權(quán)的招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

投標(biāo)邀請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明本辦法第二十三條第一款規(guī)定的相關(guān)招標(biāo)項(xiàng)目事項(xiàng)。

第二十五條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)出售招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件。自招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5個(gè)有效工作日。

招標(biāo)人可以通過信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布招標(biāo)文件，通過信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布的招標(biāo)文件與書面招標(biāo)文件具有同等法律效力，但出現(xiàn)不一致時(shí)以書面招標(biāo)文件為準(zhǔn)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)保持書面招標(biāo)文件正本的完好。

招標(biāo)人出售招標(biāo)文件和資格預(yù)審文件收費(fèi)應(yīng)當(dāng)合理，嚴(yán)禁以營(yíng)利為目的，每套招標(biāo)文件和資格預(yù)審文件500萬元以下工程不超過400元，2000萬元以下工程不超過600元，2000萬元以上工程不超過800元。對(duì)于所附的設(shè)計(jì)文件，招標(biāo)人可以向投標(biāo)人酌收押金，每套最高不得超過2000元；開標(biāo)后投標(biāo)人退還設(shè)計(jì)文件的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人退還押金。國(guó)家和省對(duì)招標(biāo)人出售招標(biāo)文件和資格預(yù)審文件收費(fèi)有規(guī)定的按規(guī)定執(zhí)行。

招標(biāo)項(xiàng)目因特殊原因被取消或者招標(biāo)公告所載事項(xiàng)發(fā)生變更時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在原發(fā)布招標(biāo)公告的媒介上發(fā)布取消或者變更公告。招標(biāo)人發(fā)布變更公告的，潛在投標(biāo)人獲取招標(biāo)文件的時(shí)間自變更公告發(fā)布之日起不得少于3個(gè)有效工作日。

第二十六條 招標(biāo)人可以對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，也可以委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；法律、行政法規(guī)對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第二十七條采用資格預(yù)審的，資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定資格預(yù)審條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件的要求對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審。

第二十八條 資格審查應(yīng)審查潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人是否符合下列條件：

（一）具有獨(dú)立訂立合同的權(quán)利；

（二）具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)和相應(yīng)的從業(yè)人員；

（三）沒有處于正在被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)；

（四）在最近三年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及三級(jí)以上（含三級(jí)）重大工程質(zhì)量、安全事故，沒有正在被責(zé)令暫停進(jìn)入建筑市場(chǎng)的；

（五）在近兩年內(nèi)違反建筑市場(chǎng)管理行為，且被處以不良行為記錄沒有正在被停止投標(biāo)資格的；

（六）報(bào)名所提供的項(xiàng)目經(jīng)理目前正在承擔(dān)的施工管理工程數(shù)量是否符合國(guó)家和省有關(guān)項(xiàng)目經(jīng)理承接業(yè)務(wù)限量規(guī)定；

（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。

嚴(yán)禁招標(biāo)人或委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以提高投標(biāo)保證金額度或要求承諾帶（墊）資條件排斥潛在投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)報(bào)名或作為資格審查條件。

第二十九條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向資格預(yù)審合格投標(biāo)人告知獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)和方法。

當(dāng)資格預(yù)審合格的投標(biāo)人過多時(shí)，招標(biāo)人可以采用以下方法之一選擇不少于7家資格預(yù)審合格的投標(biāo)人參加投標(biāo)：

（一）按照資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)評(píng)分，按照高分至低分的順序擇優(yōu)確定；

（二）招標(biāo)人采用隨機(jī)抽取的方法確定。

第三十條 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）投標(biāo)人須知，包括工程概況、招標(biāo)范圍、工程資金來源及落實(shí)情況（包括銀行出具的資金證明）、標(biāo)段劃分、工期要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場(chǎng)踏勘和答疑安排、投標(biāo)文件編制提交和修改撤回的要求、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、投標(biāo)有效期、開標(biāo)的時(shí)間和地點(diǎn)、評(píng)標(biāo)的方法和標(biāo)準(zhǔn)等；

（二）招標(biāo)工程的技術(shù)要求和設(shè)計(jì)文件；

（三）采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提供工程量清單；

（四）投標(biāo)函的格式及附錄；

（五）擬簽訂合同的主要條款；

（六）投標(biāo)輔助材料；

（七）要求投標(biāo)人提交的其他材料。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定實(shí)質(zhì)性要求和條件，并用醒目的方式標(biāo)明。

第三十一條招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)均不得要求或標(biāo)明某一特定的專利、商標(biāo)、名稱、設(shè)計(jì)、原產(chǎn)地或生產(chǎn)供應(yīng)者，不得含有排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。如果必須引用某一生產(chǎn)供應(yīng)者的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)才能準(zhǔn)確或清楚地說明擬招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，則應(yīng)當(dāng)注明“參照” 或“相當(dāng)于”的字樣。

招標(biāo)文件在送達(dá)招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)時(shí)發(fā)現(xiàn)其有內(nèi)容違反法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成招標(biāo)人改正。

第三十二條 招標(biāo)人在招標(biāo)文件中應(yīng)明確各投標(biāo)人計(jì)取安全生產(chǎn)措施費(fèi)用的方法，并規(guī)定此部分費(fèi)用不得作為投標(biāo)報(bào)價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用。

第三十三條 工程施工招標(biāo)項(xiàng)目需要?jiǎng)澐謽?biāo)段、確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)建設(shè)工程特點(diǎn)合理劃分標(biāo)段，根據(jù)國(guó)家規(guī)定確定工期，并在招標(biāo)文件中載明。

工程施工招標(biāo)標(biāo)段的劃分一般可采用單項(xiàng)工程總承包招標(biāo)、單位工程招標(biāo)、專業(yè)工程招標(biāo)等方法，但不得將分部、分項(xiàng)工程項(xiàng)目再肢解招標(biāo)發(fā)包。

對(duì)工程總承包、專業(yè)分包以及勞務(wù)分包的專業(yè)類別的劃分應(yīng)符合建設(shè)部現(xiàn)行部令的規(guī)定。

招標(biāo)人不得以不合理的標(biāo)段或工期限制或者排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。

第三十四條 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定評(píng)標(biāo)時(shí)除價(jià)格以外的所有評(píng)標(biāo)因素，以及如何將這些因素量化或者據(jù)以進(jìn)行評(píng)估。

在評(píng)標(biāo)過程中，不得改變招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和中標(biāo)條件。

第三十五條 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定一個(gè)適當(dāng)?shù)耐稑?biāo)有效期，以保證招標(biāo)人有足夠的時(shí)間完成評(píng)標(biāo)和中標(biāo)人簽訂合同。投標(biāo)有效期從投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日起計(jì)算。

在原投標(biāo)有效期結(jié)束前，出現(xiàn)特殊情況的，招標(biāo)人可以書面形式要求各投標(biāo)人延長(zhǎng)投標(biāo)有效期。投標(biāo)人同意延長(zhǎng)的，不得要求或被允許修改其投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，但應(yīng)當(dāng)相應(yīng)延長(zhǎng)其投標(biāo)保證金的有效期；投標(biāo)人拒絕延長(zhǎng)的，其投標(biāo)失效，但投標(biāo)人有權(quán)收回其投標(biāo)保證金。因延長(zhǎng)投標(biāo)有效期造成投標(biāo)人損失的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償，但因不可抗力需要延長(zhǎng)投標(biāo)有效期的除外。

第三十六條 招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行（國(guó)家規(guī)定額度200萬元以上工程應(yīng)在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少15日前；其它工程應(yīng)至少5日前），以書面形式通知各已獲取招標(biāo)文件的投標(biāo)人，該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

招標(biāo)人撤回招標(biāo)文件或者因特殊原因取消招標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件截止日前，以書面形式通知各已獲取招標(biāo)文件的投標(biāo)人，并退回其購(gòu)買招標(biāo)文件的費(fèi)用。投標(biāo)人提交了投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)予以返還；投標(biāo)人既提交了投標(biāo)保證金又提交了投標(biāo)文件的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)返還投標(biāo)保證金、退回投標(biāo)文件，承擔(dān)賠償責(zé)任。招標(biāo)人要求收回招標(biāo)文件的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)退回。

第三十七條 招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)工程項(xiàng)目的具體情況，可以組織投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，向其介紹工程場(chǎng)地和相關(guān)環(huán)境的有關(guān)情況。

招標(biāo)人不得單獨(dú)或者分別組織任何一個(gè)投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘。

第三十八條 對(duì)于投標(biāo)人在閱讀招標(biāo)文件和現(xiàn)場(chǎng)踏勘中提出的疑問，招標(biāo)人可以書面形式或召開投標(biāo)預(yù)備會(huì)的方式解答，但需同時(shí)將解答以書面方式在招標(biāo)文件規(guī)定的期限內(nèi)通知已獲取招標(biāo)文件的投標(biāo)人，該解答的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

第三十九條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的合理時(shí)間并在招標(biāo)文件中明確。自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間，國(guó)家規(guī)定額度200萬元以上必須進(jìn)行招標(biāo)的工程不得少于20日；國(guó)家規(guī)定額度以下實(shí)行招標(biāo)的其他工程可以相應(yīng)縮短時(shí)間，但不得少于7日。

施工招標(biāo)項(xiàng)目工期超過12個(gè)月的，招標(biāo)文件中可以規(guī)定工程造價(jià)指數(shù)體系、價(jià)格調(diào)整因素和調(diào)整方法。

第四十條 工程施工招標(biāo)項(xiàng)目設(shè)置標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密。標(biāo)底在評(píng)標(biāo)過程中起參考作用。

任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制招標(biāo)人編制或報(bào)審標(biāo)底，代替或干預(yù)其確定標(biāo)底。一個(gè)招標(biāo)工程只能編制一個(gè)標(biāo)底。

采用最低價(jià)中標(biāo)原則進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目可以不設(shè)標(biāo)底，實(shí)行無標(biāo)底招標(biāo)。

第四十一條 工程施工招標(biāo)項(xiàng)目標(biāo)底的編制必須根據(jù)項(xiàng)目批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)、投資概算和招標(biāo)人發(fā)放的招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙以及說明、招標(biāo)答疑會(huì)議紀(jì)要，依據(jù)有關(guān)計(jì)價(jià)辦法和有關(guān)工程定額，結(jié)合市場(chǎng)供求狀況，綜合考慮投資、工期和質(zhì)量等方面的因素合理確定。

招標(biāo)標(biāo)底應(yīng)由成本、利潤(rùn)和稅金三部分構(gòu)成。

第四十二條 標(biāo)底文件應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）標(biāo)底編制匯總表；

（二）標(biāo)底編制總說明；

（三）材料用量分析；

（四）工程量計(jì)算書；

（五）工程預(yù)算書；

（六）標(biāo)底編制單位資質(zhì)證書和標(biāo)底編制人員資格證書的復(fù)印件。

第四十三條 標(biāo)底由招標(biāo)人按規(guī)定自行編制或者委托有資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及國(guó)家規(guī)定的有資格中介機(jī)構(gòu)編制；標(biāo)底編制人員必須是具備注冊(cè)造價(jià)工程師或者造價(jià)員資格的人員，不符合本條規(guī)定的單位和人員不得參與標(biāo)底編制工作。

招標(biāo)人自行編制標(biāo)底的，其編制人員必須是本單位具備編制資格的正式工作人員。

標(biāo)底編制完成后應(yīng)當(dāng)由編制人員簽字，注明所持職業(yè)資格證書的編號(hào)。編制人員是注冊(cè)造價(jià)工程師、造價(jià)員的應(yīng)加蓋相應(yīng)的執(zhí)業(yè)或?qū)I(yè)資格印章。

第四十四條 招標(biāo)人采用工程量清單進(jìn)行招標(biāo)的，工程量清單的編制必須符合國(guó)家頒布的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范。

第四十五條 招標(biāo)人采用施工預(yù)算控制價(jià)招標(biāo)的，投標(biāo)人應(yīng)充分考慮市場(chǎng)環(huán)境和生產(chǎn)要素價(jià)格變化對(duì)合同價(jià)的影響，對(duì)招標(biāo)人發(fā)放的施工預(yù)算控制價(jià)內(nèi)容在規(guī)定期限內(nèi)有提出修改的權(quán)利，招標(biāo)人或編制單位應(yīng)當(dāng)采納投標(biāo)人提出的關(guān)于施工預(yù)算控制價(jià)中錯(cuò)算、多算、漏算或不合理內(nèi)容正確的修改意見，在答疑會(huì)后進(jìn)行重新修正,并在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)限內(nèi)形成相對(duì)準(zhǔn)確、完整的書面施工預(yù)算控制價(jià)重新發(fā)放給各投標(biāo)人。