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哪些行為應(yīng)當受到黨紀責任追究？

依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第七條規(guī)定，黨組織和黨員違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，違反國家法律法規(guī)，違反黨和國家政策，違反社會主義道德，危害黨、國家和人民利益的行為，依照規(guī)定應(yīng)當給予紀律處理或者處分的，都必須受到黨紀責任追究。重點查處黨的十八大以來不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗案件，違反中央八項規(guī)定精神的問題。

需要指出的是，違紀問題的行為構(gòu)成要素是“違規(guī)”+“有責”兩要素，其中“違規(guī)”要素即違紀行為必須是違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)、違反國家法律法規(guī)、違反黨和國家政策、違反社會主義道德，危害黨、 國家和人民利益的行為。具體包括主體、行為、對象、結(jié)果、因果關(guān)系等內(nèi)容。“有責”要素指綜合考慮行為人的主觀認識、責任能力與懲戒效果等各種因素，認定行為人是否應(yīng)當承擔相應(yīng)的紀律責任。具體包括責任能力、故意或過失、目的與動機等。通過將違紀構(gòu)成概括為違規(guī)且有責的行為，明確實踐中當黨員的行為同時具備違規(guī)、有責兩部分要素，且不具備排除違規(guī)和責任的正當事由時，才可認定構(gòu)成違紀。

比如，對領(lǐng)導(dǎo)干部漏報個人重要事項的行為，是否構(gòu)成違紀。從行為的違規(guī)性看，漏報行為明顯違反《領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)定》等規(guī)定，符合違紀行為構(gòu)成中違規(guī)要素的要求，但其行為主觀上不是出于故意隱瞞，不符合有責要素的要求，因此一般不能認定為構(gòu)成違紀。但是依照《領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)定》，漏報行為情節(jié)較重（比如，少報告房產(chǎn)面積合計50平方米以上，或者少報告股票、基金、投資型保險金額合計30萬元以上，或者少報告經(jīng)商辦企業(yè)投資金額合計30萬元以上等）的，則推定其主觀上系有意隱瞞不報，應(yīng)認定其行為構(gòu)成違紀，并應(yīng)當給予誡勉、 取消考察對象資格、調(diào)整職務(wù)等處理。

因此，遵循這樣的違紀行為構(gòu)成要件，通過對兩類要素審查的方式，可以幫助我們準確認定違紀行為的性質(zhì)。比如，接受公款宴請的行為，僅能證明公款宴請這一違規(guī)要素還不夠，還需要查明當事人的主觀認知，即知道或者應(yīng)當知道接受的宴請是由公款支付。又如，轉(zhuǎn)移涉案財物的行為，僅能證明相互串通轉(zhuǎn)移財物、企圖逃避查處這一有責要素還不夠，還需要認定所轉(zhuǎn)移財物的性質(zhì)確實屬于贓款贓物（不含作登記上交處理的財物），才能符合違規(guī)要素的要求。

認定違紀案件證據(jù)應(yīng)當達到“明確合理可信”的程度，可引申為以下條件：第一，定性量紀的事實都有證據(jù)證實，證據(jù)應(yīng)具備關(guān)聯(lián)性、真實性和合規(guī)性，每個相關(guān)事實至少有2個以上獨立來源的證據(jù)，能夠相互印證；第二，定案證據(jù)真實、合規(guī)；第三，證據(jù)之間不存在無法排除的矛盾；第四，綜合全案證據(jù)，所認定事實明確合理可信。需要強調(diào)的是，違紀案件中既違紀、又違法的受禮等問題與職務(wù)違法的證據(jù)標準是一致的，只有那些只違紀但構(gòu)不成違法的信仰宗教、違規(guī)發(fā)展黨員等問題適用違紀證據(jù)標準；違紀證據(jù)標準和職務(wù)違法證據(jù)標準不存在遞進關(guān)系、不存在誰高誰低，關(guān)鍵是看問題性質(zhì)、行為構(gòu)成和在案證據(jù)是否能夠形成相互印證、完整穩(wěn)定的證據(jù)鏈。