贛州市人民政府辦公廳關于印發(fā)贛州市2016年法治政府建設工作要點的通知
贛市府辦字〔2016〕31號
贛州市人民政府辦公廳
關于印發(fā)贛州市2016年法治政府
建設工作要點的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，贛州、龍南、瑞金經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，市屬、駐市各單位：
《贛州市2016年法治政府建設工作要點》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
2016年3月30日
（此件主動公開）
贛州市2016年法治政府建設工作要點
為深入推進依法行政，加快建設法治政府，根據(jù)中共中央、國務院印發(fā)的《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》(中發(fā)〔2015〕36號)和《江西省2016年法治政府建設工作要點》（贛府廳字〔2016〕8號），結合我市實際，提出我市法治政府建設工作要點。
一、總體要求
深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會和省委十三屆十二次全會、市委四屆七次全會精神，推進政府全面依法履職，加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，為我市打好“六大攻堅戰(zhàn)”提供有力法治保障。
二、主要任務
1.認真學習貫徹《法治政府建設實施綱要（2015——2020年）》。各地、各部門要把貫徹落實《綱要》、建設法治政府擺在工作全局的突出位置來抓，在充分調(diào)查研究的基礎上，結合本地區(qū)本部門實際，制定具體的實施方案，明確提出時間進度安排和可檢驗的成果形式，并組織實施。〔縣（市、區(qū)）政府、市政府有關部門負責〕
2.進一步加強領導干部依法行政教育培訓。認真落實省、市制定的政府常務會議和領導干部學法制度，縣級以上政府每年至少舉辦一期領導干部法治專題培訓班，組織政府領導班子成員參加專題培訓學習。要把法治理論知識列為干部培訓的必修課，進一步提高政府領導干部運用法治思維、法治方式謀劃工作、處理問題的能力。〔縣（市、區(qū)）政府、市政府有關部門負責〕
3.依法全面履行政府職能。完善權責清單管理制度，促進行政機關全面履行法定職能。高效運行市縣網(wǎng)上審批系統(tǒng)，加強行政審批事中事后監(jiān)管。推進行政審批中介服務機構與審批部門脫鉤，加強中介服務機構監(jiān)管，規(guī)范審批中介服務。全面清理規(guī)范公共服務事項，簡化優(yōu)化公共服務流程，方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)。〔縣（市、區(qū)）政府、市政府有關部門負責〕
4.加快推進政府立法工作。建立健全政府立法工作機制，盡早出臺《贛州市人民政府制定規(guī)章和擬定地方性法規(guī)草案程序規(guī)定》，科學制定立法計劃，啟動城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護及歷史文化保護領域的地方立法工作，充分發(fā)揮立法對發(fā)展的引領和保障作用。〔市政府法制辦及有關部門負責〕
5.提升行政決策質(zhì)量和水平。完善民主決策機制，依法向社會公開重大行政決策事項，重大行政決策事項應當認真聽取人大代表、政協(xié)委員、利益相關人的意見。落實合法性審查機制，認真組織重大行政決策合法性審查工作，確保重大行政決策合法合規(guī)。加大行政決策風險評估力度，進一步細化社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、公共財政等方面的風險評估標準。落實行政決策建檔規(guī)定，重大行政決策調(diào)研情況、征求意見情況、風險評估情況、集體討論情況和決定等要如實記錄、完整存檔。完善法律顧問制度，健全法律顧問工作規(guī)則和考核辦法，加強經(jīng)費保障，使法律顧問在重大行政決策合法性審查、代理行政訴訟、處理疑難行政復議案件、提供法律咨詢論證以及其它涉法行政事務方面發(fā)揮更大作用。〔縣（市、區(qū)）政府、市政府有關部門負責〕
6.深化行政執(zhí)法體制改革。進一步整合行政執(zhí)法機構，歸并相近或相關的行政執(zhí)法職能，推進綜合行政執(zhí)法。推進執(zhí)法重心下移，把機構改革、政府職能轉變調(diào)整出來的人員編制重點用于充實基層執(zhí)法力量。深入推進城市執(zhí)法體制改革，改進城市管理工作，提高城市管理和城市執(zhí)法效能。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接各項制度，推進“兩法銜接”機制運行常態(tài)化，堅決杜絕有案不移、有案難移和以罰代刑等現(xiàn)象。利用統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺，積極推進網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上監(jiān)督，提高銜接工作效率。〔縣（市、區(qū)）政府、市政府有關部門負責〕
7.堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。落實重大行政執(zhí)法決定法制審核、行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄、行政自由裁量權基準等行政執(zhí)法制度和行政執(zhí)法人員以案釋法制度以及“誰執(zhí)法誰普法”的責任制度。推動建立重點領域行政執(zhí)法情況年度報告和重大違法案件公布制度。完善規(guī)范涉企執(zhí)法行為，堅決遏止和減少選擇性執(zhí)法、多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法行為對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動造成的干擾、困擾和損害，維護企業(yè)合法權益。推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導、行政獎勵等非強制性執(zhí)法手段。在有條件的地方和部門建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺和舉報投訴平臺，探索開展行政執(zhí)法“互聯(lián)網(wǎng)+”行動。〔縣（市、區(qū)）政府、市政府有關部門負責〕
8.強化對行政權力的制約和監(jiān)督。起草地方法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，要有效落實公開行政權力運行流程、懲治和預防腐敗、防控廉政風險、防止利益沖突等要求，切實把權力關進制度的籠子。加強重點領域和重要環(huán)節(jié)監(jiān)督。組織開展對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位、項目進行監(jiān)督檢查。發(fā)揮政府誠信建設示范作用，加快政府守信踐諾機制建設。加強公務員誠信管理，建立公務員誠信檔案。健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制。〔縣（市、區(qū)）政府、市政府有關部門負責〕
9.全面推進政務公開。貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面推進政務公開工作的意見》，堅持公開為常態(tài)、不公開為例外原則,推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開。重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等領域的政府信息公開。完善政府新聞發(fā)言人、突發(fā)事件信息發(fā)布等制度，做好對熱點敏感問題的輿論引導，及時回應人民群眾關切。加快推動行政執(zhí)法信息公開，涉及公民、法人或其他組織權利和義務的規(guī)范性文件以及重大行政執(zhí)法決定上網(wǎng)公布。創(chuàng)新政務公開方式，加強互聯(lián)網(wǎng)政務信息數(shù)據(jù)服務平臺和便民服務平臺建設，提高政務公開信息化、集中化水平。〔縣（市、區(qū)）政府、市政府有關部門負責〕
10.依法有效化解社會矛盾糾紛。健全行政調(diào)解制度，規(guī)范行政調(diào)解程序，提高行政調(diào)解效率。重點完善勞動爭議、交通事故賠償、醫(yī)療衛(wèi)生、學校意外傷害、土地礦產(chǎn)山林資源權屬、房屋征收、物業(yè)管理、消費者權益保護等行政調(diào)解“八大平臺”建設。健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡，實現(xiàn)村委會、居委會人民調(diào)解組織全覆蓋。認真落實《江西省人民政府行政應訴工作規(guī)則》（贛府發(fā)〔2015〕48號），按照“誰主管誰應訴”、“誰主辦誰出庭”的原則強化各級行政機關及其工作人員行政應訴的法定職責。改革行政復議體制，在有條件的縣級政府推行行政復議委員會制度。健全行政復議案件審理機制，加大聽證審理力度，糾正違法或不當行政行為。加強行政復議能力建設，推動相關機構設置、人員配備與所承擔的工作任務相適應，充分發(fā)揮行政復議在解決行政爭議中的主渠道作用。切實提高行政復議人員素質(zhì)，落實辦案場所和有關裝備保障，行政復議經(jīng)費由本級財政予以保障。〔縣（市、區(qū)）政府、市政府有關部門負責〕
三、組織保障和落實機制
11.落實法治政府建設責任。政府主要負責人是法治政府建設第一責任人，要把建設法治政府擺在全局工作的重要位置來抓。對不認真履行第一責任人職責，本地區(qū)本部門一年內(nèi)發(fā)生多起重大違法行政案件、造成嚴重社會后果的，依法追究主要負責人的責任。
12.強化考核評價和督促檢查。把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內(nèi)容，納入政績考核指標體系，充分發(fā)揮考核評價對法治政府建設的重要推動作用。按照省里的統(tǒng)一部署，做好全省依法行政先進單位、先進個人推薦工作。加強對法治政府建設進展情況的督促檢查，對工作不力、問題較多的，要及時約談、責令整改、通報批評。
13.加強法制隊伍建設。縣級以上政府及其部門要按照有關規(guī)定，進一步加強法制隊伍建設，使機構設置、人員編制及配備與其承擔的職責和工作任務相適應，保障法制機構依法履行政府立法、行政復議、執(zhí)法監(jiān)督、政府法律顧問等法定職能。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是中心鎮(zhèn)政府的法制機構建設，配備必要的工作力量，實現(xiàn)有專人負責法制工作。
各縣（市、區(qū)）政府、贛州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會、市屬駐市各行政執(zhí)法部門要按照本工作要點，結合實際，及時制定年度工作計劃，并于2016年4月10日前，報市推進依法行政工作領導小組辦公室（設市政府法制辦）。
抄送：市委各部門，市紀委辦公室，市人大常委會辦公廳，市政協(xié)辦公廳，贛州軍分區(qū)，市中級法院，市檢察院，群眾團體，新聞單位。
贛州市人民政府辦公廳秘書處 2016年3月31日印發(fā)
