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日前，江西、江蘇省財政廳發(fā)布了組建政府債券承銷團的通知，而廣東省則已率先完成評級機構(gòu)和承銷團的招標工作。

6月11日，刊登在中國債券網(wǎng)上的財政部 《關(guān)于2014年地方政府債券自發(fā)自還試點信息披露工作的指導意見》(以下簡稱指導意見)顯示，要求地方政府披露 “本地區(qū)經(jīng)濟運行、財政收支、債務(wù)”的具體信息，同時將試點地區(qū)地方債信用評級等級劃分為三等九級，并要求試點地區(qū)財政部門 “不得以任何形式干預(yù)評級機構(gòu)的公正評級。”

財政部財科所副所長劉尚希：我國評級市場不夠發(fā)達，在現(xiàn)行體制下其公正性有些難保障，評級機構(gòu)做好職業(yè)判斷，明確其責任權(quán)利，財政部則要從法律層面規(guī)范市場。

地方債券信用設(shè)九等級

財政部指導意見稱，地方債信息披露應(yīng)符合政府信息公開和債券市場監(jiān)管有關(guān)規(guī)定，“試點地區(qū)財政部門應(yīng)保證所披露的信息真實、準確、及時。”

對于地方政府具體披露的“本地區(qū)經(jīng)濟運行、財政收支、債務(wù)”作了進一步明確，其中經(jīng)濟運行情況包括中長期經(jīng)濟規(guī)劃、經(jīng)濟基本狀況等。近三年經(jīng)濟基本狀況包括地區(qū)金融環(huán)境、經(jīng)濟總量、經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等。債務(wù)則要求公布截至2013年底地方政府性債務(wù)情況，包括債務(wù)余額、舉借主體、資金來源、期限結(jié)構(gòu)、資金投向、當年舉借償還情況、未來償債計劃、控制債務(wù)增長和防范債務(wù)風險方面擬采取的措施等。

財政部副部長王保安：今年到期需償還的地方政府負有償還責任債務(wù)占債務(wù)總余額的21.89%，是償債壓力最重的一年。

以“自發(fā)自還”的廣東省為例，其省會廣州市的償債率已逼近風險警戒線。截至2013年末，廣州市本級政府負有償還責任債務(wù)余額1416.36億元，債務(wù)率和償債率分別為92.89%和17.43%，雙雙逼近風險警戒線。

為有效防控地方債“自發(fā)自還”的風險，財政部一個重要舉措是要求試點地區(qū)開展債券信用評級以及債券信息披露。具體做法是：從國內(nèi)具備資質(zhì)的評級機構(gòu)中依法競爭擇優(yōu)選擇一家信用評級機構(gòu)，并簽署信用評級協(xié)議。

財政部在 “自發(fā)自還試點信用評級工作的指導意見”中明確，試點地區(qū)地方債信用評級的等級劃分為三等九級，符號表示為：AAA、AA、A、BBB、BB、B、CCC、CC、C。其中，AAA級表示償還債務(wù)的能力極強，基本不受不利經(jīng)濟環(huán)境的影響，違約風險極低；CCC級則表示償還債務(wù)的能力極度依賴于良好的經(jīng)濟環(huán)境，違約風險極高，而C級則表示“不能償還債務(wù)”。另外，除AAA級、CCC級、CC級、C級外，每一個信用等級可用“+”、“-”符號進行微調(diào)，表示略高或略低于本等級。

財政部要求評級不受干預(yù)

目前，各家評級機構(gòu)有自己的評級方法和參考因素。

財政部指導意見提到，要督促信用評級機構(gòu)認真履行信用評級協(xié)議的各項義務(wù)，公開披露信用評級的方法和標準。

廣東省財政廳副廳長沈梅紅：將在該省政府債券發(fā)行前7個工作日，向社會發(fā)布獨立客觀的評級報告。

由于評級機構(gòu)入選的主動權(quán)掌握在政府手里，如何保證地方債“自發(fā)自還”中的評級公司能否保持公正、獨立和客觀性？

財政部提到，試點地區(qū)財政部門嚴格履行信用評級協(xié)議約定的職責，對提供信息的真實性、準確性負責，“不得以任何形式干預(yù)評級機構(gòu)的公正評級”，參與地方債發(fā)行的承銷機構(gòu)、信用評級機構(gòu)等中介機構(gòu)應(yīng)對其所出具的信息負責。

中央財經(jīng)大學財經(jīng)研究院院長王雍君：地方政府發(fā)行債券信息披露不到位，根本問題在于資產(chǎn)負債表的缺失，以及標準化的平衡表，評級機構(gòu)很難對地方做出準確的評級。就財政部發(fā)布指導意見，王雍君表示，指導意見能夠推進發(fā)債工作，現(xiàn)在關(guān)鍵是缺乏一個標準化的模板，“比如你要IPO融資要有標準的信息披露，像招股說明書都有嚴格格式，上市公司統(tǒng)一遵循的法律要求，但是地方政府發(fā)布評級的財務(wù)信息還沒有做這方面工作，如果政府發(fā)布類似IPO的工作報告，首先是要財務(wù)報告的標準化，以及資產(chǎn)估值、政府會計準則等。”

上海新世紀公司：新世紀的評級體系沒有將其作為地方政府信用評級的必要材料，“我們了解，財政部目前正在著手進行地方政府權(quán)責發(fā)生制綜合財務(wù)報告的相關(guān)工作，廣東省財政廳也進行了相關(guān)市區(qū)的試點工作，我們將密切關(guān)注進展及時對新世紀評級的地方政府信用評級方法體系進行完善。”

（據(jù)6月13日每日經(jīng)濟新聞）