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贛市府辦字〔2016〕169號
 
 
贛州市人民政府辦公廳
關于印發(fā)贛州市加快推進國有企業(yè)辦社會職能分離移交工作方案的通知
 
各縣（市、區(qū)）人民政府，贛州、龍南、瑞金經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關部門，市屬、駐市有關單位：
《贛州市加快推進國有企業(yè)辦社會職能分離移交工作方案》已經(jīng)市政府第二次市長辦公會研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
　　　　　　　　   　　　　　　　　
 
2016年10月21日
（此件主動公開）
贛州市加快推進國有企業(yè)辦社會職能
分離移交工作方案
 
為貫徹落實《國務院關于印發(fā)加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕19號）、《國務院辦公廳轉發(fā)國務院國資委、財政部關于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作指導意見的通知》（國辦發(fā)〔2016〕45號）和《江西省人民政府辦公廳關于印發(fā)全省加快剝離國有企業(yè)辦社會職能工作實施方案的通知》（贛府廳字〔2016〕96號）文件精神，加快推進國有企業(yè)辦社會職能分離移交工作，結合我市實際，制定本工作方案。
一、總體目標和原則
（一）總體目標
2016年底前，基本完成駐市省屬國有企業(yè)尚未移交社區(qū)的移交工作。2018年底前，基本完成駐市中央企業(yè)辦社會職能的分離移交工作。2019年起，國有企業(yè)原則上不再承擔社區(qū)有關費用。
（二）工作原則
以黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會精神為總攬，堅持“市場導向、政企分開”的原則，推進公共服務專業(yè)化運營，國有企業(yè)不再承擔與主業(yè)發(fā)展方向不符的公共服務職能；堅持“分類指導、分步實施”的原則，允許采用分離移交、重組改制、關閉撤銷、政府購買服務、專業(yè)化運營管理等不同方式剝離國有企業(yè)辦社會職能；堅持“多方籌資、合理分擔”的原則，建立政府和企業(yè)合理分擔成本的機制，企業(yè)作為責任主體承擔主要成本，財政予以適當補助；建立堅持“以人為本、維護穩(wěn)定”的原則，認真做好職工分流安置工作，維護職工合法權益，確保企業(yè)正常運轉和職工隊伍穩(wěn)定。
二、分離移交總體范圍
（一）尚未移交的駐市省屬國有企業(yè)社區(qū)（含已改制國有企業(yè)和政策性關閉破產(chǎn)國有企業(yè)，下同）。具體名單詳見附件。
（二）尚未分離移交的駐市中央企業(yè)辦社會職能（含尚未移交社區(qū)，下同）。
（三）尚未分離移交的市、縣（市、區(qū)）屬及部門設立的國有企業(yè)辦社會職能（含尚未移交的社區(qū)，下同）。
（四）列入《關于做好列入改造范圍中央、省屬及省屬下放企業(yè)社區(qū)移交屬地管理工作的通知》（贛國企改革辦字〔2010〕9號）的國有企業(yè)社區(qū)按原政策執(zhí)行。其中：水電分離改造收尾工作于2016年10月底前完成。
三、分離移交主要內容
（一）供水、供電、供氣改造分離移交
1.企業(yè)社區(qū)內的供水、供電、供氣（以下簡稱三供）分離改造工作應按照技術合理、經(jīng)濟合算、運行可靠的要求，以維修為主、改造為輔，以不低于所在城市三供設施的平均水平作為分離移交的基本標準，保證分離移交后設施正常運行。分離改造完成并驗收合格后，由供水、供電、供氣企業(yè)（以下簡稱三供企業(yè)）實行專業(yè)化管理。
2.三供分離移交前，企業(yè)要對社區(qū)內的三供實行“一戶一表”改造，改造費用由企業(yè)承擔，企業(yè)費用不足部分，由企業(yè)主管部門負責籌集。國有三供企業(yè)負責社區(qū)外公共管網(wǎng)的分離改造，滿足移交后三供使用需求，并承擔相關費用。企業(yè)三供轉供的分離改造由企業(yè)所在縣（市、區(qū)）政府負責，企業(yè)要積極配合屬地政府進行排查，相關費用由屬地政府和移交企業(yè)協(xié)商承擔比例后分攤。
3.三供分離改造由屬地政府、移交企業(yè)、三供企業(yè)協(xié)商制定改造方案。三供企業(yè)應本著“費用從緊、價格從低、保本微利”的原則支持企業(yè)的三供分離改造工作，分離改造成本經(jīng)嚴格核算后應相對統(tǒng)一標準。
（二）物業(yè)管理分離移交
原企業(yè)（含市屬國有企業(yè)為省屬下放企業(yè)改制設立的社區(qū)物業(yè)管理公司）承擔的社區(qū)服務、環(huán)境衛(wèi)生、安全保衛(wèi)等物業(yè)管理職能移交屬地社區(qū)管理。在移交企業(yè)社區(qū)內公用設施和物業(yè)管理設施移交前，企業(yè)應對其實施必要的維修改造，以保障基本使用功能，企業(yè)承擔2016年至2018年的費用。物業(yè)管理職能移交屬地社區(qū)后，企業(yè)不再承擔相關費用，物業(yè)管理費由業(yè)主承擔。
（三）人員及社區(qū)管理職能分離移交
1.原企業(yè)承擔的退休人員、退職退養(yǎng)人員、解除勞動關系人員、離退休人員遺屬、撫恤人員的社會管理、民政事務、勞動就業(yè)、社會保障、衛(wèi)生計生、社會穩(wěn)定、公益事業(yè)等社區(qū)管理職能移交屬地管理。原企業(yè)和主管部門應配合屬地協(xié)調處理相關遺留問題。
2.原企業(yè)承擔的社區(qū)黨員、團員日常教育管理和服務職能移交屬地管理。
3.原企業(yè)承擔的離退休人員遺屬的有關生活費、退職退養(yǎng)人員生活費、撫恤人員撫恤金的資金來源按原渠道解決。
4.離休人員原則上保持現(xiàn)有管理方式不變。如因企業(yè)改制、破產(chǎn)確需移交離休人員的，按屬地原則，由屬地政府統(tǒng)一接收安置，交由屬地老干部工作部門管理，也可以交當?shù)馗闹破髽I(yè)離休干部管理機構統(tǒng)一管理。社區(qū)負責協(xié)助日常服務管理工作。
四、分離移交工作目標
（一）職能移交到位：原由企業(yè)承擔的社區(qū)社會事務管理職能移交企業(yè)社區(qū)所在的縣（市、區(qū)）政府。
（二）檔案資料移交到位：企業(yè)檔案、個人檔案和房產(chǎn)信息資料由原企業(yè)按國家相關標準和規(guī)定整理規(guī)范后，按照歸屬和流向，分別將其移交相關縣（市、區(qū)）政府檔案、人社、建設、房管和不動產(chǎn)登記等部門。
（三）黨員、團員組織關系移交到位：原企業(yè)承擔的社區(qū)黨員、團員的組織關系移交到個人所在街道社區(qū)，成立或并入基層黨組織、團組織。企業(yè)在移交黨員、團員組織關系時，要如實提供有關材料（含黨員檔案），核定黨費基數(shù)，做好思想教育工作，組織好移交黨員、團員到社區(qū)報到。
（四）社區(qū)工作人員配備、辦公和社區(qū)活動場所移交到位：按照《中共江西省委辦公廳江西省政府辦公廳關于進一步加強城市社區(qū)居民委員會建設工作的意見》（贛辦發(fā)〔2011〕8號）和《江西省物業(yè)管理條例》（江西省人民代表大會常務委員會公告第100號）的要求，配備社區(qū)工作人員及相關辦公設備，由企業(yè)向社區(qū)所在縣（市、區(qū)）政府移交辦公和活動場所。不具備條件或不需提供辦公用房的，場地建設補助費由企業(yè)與社區(qū)所在縣（市、區(qū)）政府協(xié)商確定。
（五）社區(qū)公用設施管理移交到位：社區(qū)內的水、電、燃氣、路燈、道路、下水道、污水處理、公廁、綠化、房屋等市政公用設施移交到位并明確責任部門，同時積極創(chuàng)造條件，推進社區(qū)物業(yè)業(yè)主自治和物業(yè)公司的專業(yè)化管理。
五、分離移交需解決的相關問題
（一）人員問題
社區(qū)相關職能接收方在同等條件下優(yōu)先聘用企業(yè)原相關工作人員，具體辦法由企業(yè)與相關職能接收方協(xié)商確定。相關人員2016年至2018年的工資福利等費用由企業(yè)承擔。2019年起，相關費用按社區(qū)所在縣（市、區(qū)）工資福利標準，由社區(qū)所在縣（市、區(qū)）政府承擔，企業(yè)不再承擔。
（二）費用問題
1.社區(qū)管理經(jīng)費。社區(qū)成建制移交的，按每個社區(qū)居委會（原則上不超過3000戶）每年60萬元標準計算，非成建制移交的，按每戶每年200元標準計算，移交企業(yè)給予3年費用。此后，社區(qū)納入縣（市、區(qū)）政府管理，企業(yè)不再承擔相關費用。地處偏遠獨立工礦區(qū)的困難社區(qū)，根據(jù)《江西省人民政府辦公廳關于印發(fā)全省加快剝離國有企業(yè)辦社會職能工作實施方案的通知》（贛府廳字〔2016〕96號）規(guī)定，由省財政給予適當補助。
2、離休干部經(jīng)費。因企業(yè)改制確需移交屬地管理的企業(yè)離休干部的醫(yī)藥費統(tǒng)籌金、公用經(jīng)費、管理費、特殊困難補助、無固定收入遺屬生活費以及當?shù)爻雠_的惠老政策等，所需經(jīng)費由企業(yè)改制經(jīng)費承擔。企業(yè)承擔確有困難的，根據(jù)《江西省人民政府辦公廳關于印發(fā)全省加快剝離國有企業(yè)辦社會職能工作實施方案的通知》（贛府廳字〔2016〕96號）規(guī)定，由企業(yè)所屬同級財政幫助解決。
（三）資產(chǎn)問題
社區(qū)移交所涉及的資產(chǎn)按照“資產(chǎn)隨職能走”的原則，確定產(chǎn)權歸屬并按相關規(guī)定辦理產(chǎn)權轉讓手續(xù)。移交企業(yè)和接收單位均應當做好移交資產(chǎn)清查、財務清理、審計評估、產(chǎn)權變更及登記等工作，按規(guī)定增減國有權益。企業(yè)應當按照《企業(yè)財務通則》《企業(yè)會計準則》等國家財務會計有關規(guī)定進行財務處理和會計核算，并將賬務處理依據(jù)和方式作為重大財務事項報主管部門備案。
六、分離移交工作程序
（一）提交申請。移交企業(yè)應做好調研、社會穩(wěn)定評估、可行性分析、資金籌集等前期準備工作，向屬地縣（市、區(qū)）政府提交分離移交書面申請。
（二）組織對接。屬地縣（市、區(qū)）政府根據(jù)企業(yè)提交的分離移交書面申請，及時組織移交企業(yè)與接收單位進行對接，明確責任單位，確定相關事項。在此基礎上，整理匯總駐本縣（市、區(qū)）國有企業(yè)社區(qū)移交情況明細表，報贛州市直企事業(yè)單位改革攻堅綜合協(xié)調領導小組辦公室（設在贛州市國資委）備案。
（三）測算費用。移接交雙方對需移交的項目進行現(xiàn)場勘察、設計，制定維修改造方案，確定分離移交過渡期，并對維修改造方案及移交事項進行協(xié)商、論證和審核，確定分離移交費用。
（四）簽訂協(xié)議。移接交雙方對測算的費用無異議的，以省國有企業(yè)改革領導小組辦公室統(tǒng)一印發(fā)的《社區(qū)移交屬地管理協(xié)議》為基礎，結合實際情況修訂后共同起草分離移交協(xié)議書。移交協(xié)議書分別報移交企業(yè)上級公司和屬地縣（市、區(qū)）政府審核同意后，由移接交雙方共同簽訂正式的分離移交協(xié)議書。此項工作在2016年11月底前完成。
（五）履行協(xié)議。移接交雙方按協(xié)議書約定履行協(xié)議，在過渡期內各自履行自己的職責。移交方要及時申報和支付資金，做好過渡期內的管理工作。接收方要及時啟動維修改造工作，確保在過渡期內將維修改造工程按協(xié)議要求到位。屬地縣（市、區(qū)）相關部門對協(xié)議的履行進行監(jiān)督，對履行過程中的有關問題進行協(xié)調。
（六）組織交接。按照社區(qū)移交工作完成時限，移交方按協(xié)議將應移交的所有事項移交接收方管理，并簽訂接交備忘錄。屬地縣（市、區(qū)）政府及時將本地國有企業(yè)社區(qū)移交工作完成情況報贛州市直企事業(yè)單位改革攻堅綜合協(xié)調領導小組辦公室（設在贛州市國資委）。
七、分離移交工作責任分工
（一）市直企事業(yè)單位改革攻堅綜合協(xié)調領導小組辦公室（設在市國資委）負責協(xié)調全市國有企業(yè)辦社會職能分離移交工作。
（二）市委組織部負責指導、督促、協(xié)調地方黨委組織部門做好企業(yè)向社區(qū)、屬地移交黨組織關系的接收工作，做好企業(yè)移交的黨員在所在街道、社區(qū)參加黨組織活動的相關工作。
（三）市委老干部局負責指導、督促、協(xié)調各地老干部工作部門、承擔接收企業(yè)離休干部任務的管理工作機構做好企業(yè)移交的離休干部接收管理工作。
（四）市發(fā)改委負責指導、督促、協(xié)調各地發(fā)改部門做好企業(yè)社區(qū)移交中的三供改造、物業(yè)管理收費等的價格監(jiān)督工作，督促供電、供氣企業(yè)做好移交社區(qū)的供電、供氣改造工作。
（五）市公安局負責指導、督促、協(xié)調各地公安部門做好接收社區(qū)的警務工作。
（六）市民政局負責指導、督促、協(xié)調各地民政部門做好企業(yè)移交的民政事務、社區(qū)服務、公益事業(yè)等社區(qū)管理工作，做好企業(yè)移交的社區(qū)綜合辦公用房和服務設施接收工作及辦公設備或社區(qū)場所補助費用于社區(qū)建設工作，做好社區(qū)工作人員的配備和管理工作。
（七）市財政局負責指導、督促、協(xié)調各地財政部門逐步增加社區(qū)管理經(jīng)費，并納入當?shù)刎斦A算。
（八）市人社局負責指導、督促、協(xié)調各地人社部門按規(guī)定做好企業(yè)移交社區(qū)的勞動就業(yè)、社會保險和企業(yè)退休人員社會化管理服務工作，指導、督促、協(xié)調各級公共就業(yè)和人才服務機構做好企業(yè)移交的已解除勞動關系的職工個人檔案的接收管理工作。
（九）市國土資源局負責指導、督促、協(xié)調各地國土部門做好社區(qū)移交涉及的土地使用權轉讓工作。
（十）市城鄉(xiāng)建設局負責指導、督促、協(xié)調各地城建部門做好社區(qū)的供水改造設施移交工作。
（十一）市城管局負責指導、督促、協(xié)調各地城管部門做好社區(qū)內市政公用設施移交工作。
（十二）市房管局負責指導、督促、協(xié)調各地房管部門做好社區(qū)內以及企業(yè)移交的房產(chǎn)信息資料等檔案的接收工作，做好物業(yè)管理的監(jiān)督和規(guī)范管理工作。
（十三）市水利局負責指導、督促、協(xié)調各地水利部門做好與之相關的飲用水源地保護、工程建設與改造工作。
（十四）市衛(wèi)生計生委負責指導、督促、協(xié)調各地衛(wèi)生計生部門做好企業(yè)移交的相關人員的衛(wèi)生計生等工作。
（十五）市檔案局負責指導、督促、協(xié)調各地檔案管理部門做好檔案的規(guī)范整理、檔案的歸屬與流向以及檔案的移交接收等工作。
（十六）團市委負責指導、督促、協(xié)調地方團委做好企業(yè)向社區(qū)、屬地移交團組織關系的接收工作，做好企業(yè)移交的團員在所在街道、社區(qū)參加團組織活動的相關工作。
八、分離移交工作要求
（一）加強組織領導。國有企業(yè)社會職能分離移交工作時間緊、任務重、涉及面廣、政策性強，需要市直各部門和屬地政府共同參與，團結協(xié)作。市直企事業(yè)單位改革攻堅綜合協(xié)調領導小組辦公室負責做好工作部署和督促檢查，推動各縣（市、區(qū)）政府、市直有關部門、各級國有企業(yè)及時落實各項工作措施；屬地縣（市、區(qū)）政府要加強對企業(yè)辦社會職能分離移交工作的組織領導，認真履行主體責任，結合本地實際制定具體落實措施，做好政策宣傳工作，確保移交工作穩(wěn)妥有序推進。本實施方案未涵蓋的區(qū)域性辦社會職能問題，由各地根據(jù)實際情況妥善解決。
（二）形成工作合力。各縣（市、區(qū)）政府要成立強有力的領導班子，抽調骨干力量組成專門的工作機構，統(tǒng)一領導，組織本地區(qū)、本部門分離移交工作的實施，制定具體的工作方案，落實工作目標和責任，積極主動地與移交企業(yè)溝通協(xié)商，共同做好分離移交工作。市直企事業(yè)單位改革攻堅綜合協(xié)調領導小組辦公室要加強對企業(yè)辦社會職能分離移交工作的指導、協(xié)調和督導，定期會同有關部門檢查、督促各責任單位的工作進展情況。各縣（市、區(qū)）分離移交國有企業(yè)辦社會職能工作納入市政府對縣（市、區(qū)）年度綜合考核范疇。
（三）落實企業(yè)責任。各級企業(yè)及其主管部門是企業(yè)辦社會職能分離移交工作的責任主體。相關省屬集團公司、央企總部負責按要求組織協(xié)調、統(tǒng)籌推進本集團公司下屬駐市企業(yè)辦社會職能分離移交工作；負責相關統(tǒng)計信息資料的搜集整理和統(tǒng)一上報工作。移交企業(yè)負責承擔移交工作中本企業(yè)應承擔的相關工作，積極與屬地政府和三供企業(yè)溝通銜接，簽訂社區(qū)移交協(xié)議、辦社會職能分離移交協(xié)議，確保分離移交工作順利進行。
（四）確保移交穩(wěn)定。在分離移交工作中，各縣（市、區(qū)）、各有關部門要高度重視分離單位的穩(wěn)定工作，維護分離職工的切身利益，要加強與企業(yè)溝通協(xié)作，認真做好宣傳輿論和職工思想工作，注意營造良好的分離移交工作氛圍，妥善處理好分離移交中遇到的難點問題，保持干部職工隊伍的穩(wěn)定，確保分離移交工作有序平穩(wěn)推進。
駐贛央企辦社會職能分離移交工作按照《國務院關于印發(fā)加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕19號）和《國務院辦公廳轉發(fā)國務院國資委、財政部關于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作指導意見的通知》（國辦發(fā)〔2016〕45號）的要求開展。具備條件的，經(jīng)與屬地政府協(xié)商后可以按本工作方案的要求先行開展。
 
附件：省屬國有企業(yè)尚未移交社區(qū)名單
 
 附件
省屬國有企業(yè)尚未移交社區(qū)名單
（需移交社區(qū)包括但不限于該名單）
 
一、江西稀有金屬鎢業(yè)控股集團有限公司（9個）
1.盤古山礦區(qū)管委會（于都縣）
2.石城鉭鈮礦區(qū)管理委員會（石城縣）
3.贛州有色冶金機械社區(qū)管理委員會（章貢區(qū)）
4.贛州有色金屬冶煉社區(qū)管理委員會（章貢區(qū)）
5.贛州有色冶金汽修廠社區(qū)管委會（章貢區(qū)）
6.大吉山礦區(qū)管委會（全南縣）
7.西華山管委會壩上居委會（大余縣）
8.下壟礦區(qū)管理委員會（大余縣）
9.蕩坪礦區(qū)管理委員會（大余縣）
二、江西省鹽業(yè)集團公司（15個）
10.贛州鹽業(yè)公司夜光山宿舍（章貢區(qū)）
11.贛州鹽業(yè)公司花生坪宿舍（章貢區(qū)）
12.贛州鹽業(yè)公司橫街上宿舍（章貢區(qū)）
13.贛州鹽業(yè)公司文馨苑宿舍（章貢區(qū)）
14.于都鹽業(yè)公司宿舍（于都縣）
15.石城鹽業(yè)公司宿舍（石城縣）
16.瑞金鹽業(yè)公司宿舍（瑞金市）
17.尋烏鹽業(yè)公司宿舍（尋烏縣）
18.興國鹽業(yè)公司遙崗西路宿舍（興國縣）
19.興國鹽業(yè)公司城北街宿舍（興國縣）
20.寧都鹽業(yè)公司宿舍（寧都縣）
21.信豐鹽業(yè)公司宿舍（信豐縣）
22.會昌鹽業(yè)公司宿舍（會昌縣）
23.龍南鹽業(yè)公司宿舍（龍南縣）
24.大余鹽業(yè)公司宿舍（大余縣）
三、江西鎢業(yè)集團有限公司（5個）
25.江西漂塘鎢業(yè)有限公司漂塘社區(qū)（大余縣）
26.江西鐵山垅鎢業(yè)有限公司鐵山垅社區(qū)（于都縣）
27.贛州有色冶金化工廠803社區(qū)（贛州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)）
28.贛州有色冶金研究所社區(qū)（章貢區(qū)）
29.贛州華鎢材料設備總公司華鎢大廈宿舍（章貢區(qū)）